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川普的違憲夢
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川普的違憲夢。（夏明珠專題報導）美國總統川普揚言要用行政命令，終結出生公民權，他咬定這是可以的，事實上，這不只違憲，還違背了美國根深蒂固的觀念，那就是無論種族、宗教、出生地以及父母的國籍，任何人、只要遵照法定程序歸化，都可以成為美國公民。出生公民權是1866年在美國民權法案中確立，兩年後，寫入美國憲法，成為第14條修正案。按照措辭，在美國出生，唯有不受美國法律管轄的人，不能成為美國公民。當時的國會明確指出這指的是居住在保留區的美國原住民，以及美國出生的他國外交官子女。憲法第14條修正案創設的時候，原住民被認為歸部落、而非國家管轄，1924年美國國會修法，把原住民都歸為美國公民。把出生公民權寫入憲法，是南北戰爭與奴隸制度瓦解，帶來的結果，在內戰前，對於公民，美國沒有明確的定義，南北戰爭結束後，國會要求當時非常知名的律師、也當過國會議員的賓尼，為公民這個詞下定義。賓尼說，公民這個字，在美國憲法中出現了十多次，但是憲法從頭到尾沒有說公民是什麼意思。對於公民的意思，各州規定不同，有些差異很大。比方說麻州承認自由的黑人是公民，很多州不承認。1790年美國原始的入籍法規定，只有白人可以歸化為美國人，1857年南北戰爭爆發前夕，最高法院宣告，黑人、無論是奴隸還是自由之身，都不能成為美國公民，也不能參政。一直到今天，美國社會上還是有一些人的腦袋裡，殘存著這樣的想法，過去川普質疑歐巴馬的公民資格，和這種想法其實不無關係。在南北戰爭前，主張廢除奴隸制度的人，建議把公民權與種族脫鉤，由聯邦政府統一認定，戰爭期間，將近二十萬黑人投效北軍，北方陣營的勝利，終結了奴隸制度，黑人的公民權也得到重視，美國憲法第十四條修正案，為的就是給予公民權一個全國統一的定義，讓歧視黑人的州，不能再否定他們的公民地位。第十四條修正案更進一步要求各州給予所有人、包括外國人，相同的法律保障，以創造一個人人生而平等的國家。共和黨創黨人之一、也是第十四條修正案通過立法功臣之一的參議員雅各霍華說，第十四條修正案的目的，就是要解決公民權問題中的所有模糊空間，希望能畢其功於一役。1860年代哈潑周刊的編輯喬治威廉寇帝斯形容，第十四條修正案把美國憲法從一部為白人設計的法律，變成為全人類設計的法律。1870年，美國國會修改歸化法，容許黑人移民入籍。不過，它繼續禁止亞洲人入籍，一直到二十世紀才取消。川普現在丟出要以行政命令，取消出生公民權，他主要是針對刻意到美國生小孩的非公民。川普宣稱美國是全世界唯一實施出生公民權的國家，他是誇大其辭，其實有許多西方國家都採取屬地主義，只是過去一、二十年，確實有一些歐洲國家放棄了這個原則。不再以出生地作為直接取得公民資格的唯一條件。美國沒有這麼做，是因為第十四條修正案的精神，根基於美國決心把奴隸的那段黑暗的過往，送入歷史灰燼，它藉此宣示，美國唾棄歧視，以身為種族大熔爐自豪。川普若是下命令取消出生公民權，那將不只違反憲法以及一個根深蒂固的美國理想，也將設下一個危險的先例，那就是，假使總統有權用行政命令廢除憲法條文，下一個被廢除的會是什麼？
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